Die gerichtliche Bearbeitung des israelisch-palästinensischen Konflikts
- Journalisme
- 5. Feb.
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Eine Lösung durch das Recht?
Am 12. Dezember 2023 stimmte die Generalversammlung der Vereinten Nationen mit 153 Stimmen für eine sofortige Waffenstillstandsresolution, die den Konflikt zwischen der israelischen Armee und der Hamas im Gazastreifen beenden soll. Dieser blutige Konflikt, der im Oktober 2023 wieder aufflammte, ist ein zeitgenössisches Problem, das seit Jahrzehnten andauert. Der Konflikt war Gegenstand zahlreicher Lösungsversuche, bei denen oft das Völkerrecht als Argument zur Verurteilung oder Unterstützung einer der Parteien herangezogen wurde. Doch die höchste Instanz des Völkerrechts, der Internationale Gerichtshof (IGH), blieb im 20. Jahrhundert in Bezug auf die palästinensische Frage abwesend und zog sich von 2000 bis 2022 weitgehend zurück. In den letzten Jahren boten sich jedoch mehrere Gelegenheiten, die es dem Gericht ermöglichten, die Situation juristisch zu beleuchten, in der Hoffnung, die Spannungen zu reduzieren.
Nach einer relativen Ruhephase in den letzten Jahren rückte der israelisch-palästinensische Konflikt durch den Angriff bewaffneter Hamas-Mitglieder auf israelische Ziele, gefolgt von der Vergeltung durch die israelische Armee im Gazastreifen, erneut in den Mittelpunkt der internationalen Aufmerksamkeit. Am 11. Januar 2024 reichte Südafrika eine Klage beim Internationalen Gerichtshof gegen Israel ein und beschuldigte es, gegen die Konvention zur Verhütung und Bestrafung des Völkermordes zu verstoßen. Dies wirft die Frage auf, ob das höchste internationale Gericht in der Lage ist, in diesem Fall zu urteilen. Es sei darauf hingewiesen, dass dies nicht das erste Mal ist, dass die palästinensische Frage vor den Richtern in Den Haag verhandelt wird. Bereits 2004 erließ das Gericht ein Gutachten zur Rechtmäßigkeit des Baus einer Mauer im besetzten Palästina. Diesem folgte eine neue Gutachtenanfrage zur Frage der rechtlichen Konsequenzen der israelischen Politik und Praktiken im besetzten palästinensischen Gebiet, einschließlich Ostjerusalems, die von der UN-Generalversammlung am 30. Dezember 2022 an das Gericht überwiesen wurde.
Die detaillierte Übersetzung des restlichen Dokuments folgt in Kürze.
Noch jüngst, am 1. März 2024, brachte Nicaragua eine Klage gegen Deutschland ein, die „angebliche Verstöße gegen Verpflichtungen aus der Konvention zur Verhütung und Bestrafung des Völkermordes, den Genfer Konventionen von 1949 und deren Zusatzprotokollen sowie gegen fundamentale Prinzipien des humanitären Völkerrechts und andere allgemeine Normen des internationalen Rechts im Zusammenhang mit den besetzten palästinensischen Gebieten, insbesondere dem Gazastreifen“ geltend macht. Obwohl die palästinensische Frage seit über zwanzig Jahren vor dem Gericht diskutiert wird, hat die gerichtliche Aufarbeitung des Konflikts in letzter Zeit an Bedeutung gewonnen.
Zunächst wird eine historische Betrachtung der Arbeiten des Gerichts bis 2022 erfolgen. Anschließend werden die neuen Verfahren der letzten zwei Jahre beleuchtet. Schließlich wird versucht, die zukünftigen Herausforderungen der laufenden Verfahren zu verstehen.
I – Historischer Hintergrund des israelisch-palästinensischen Konflikts vor dem Internationalen Gerichtshof
Die palästinensische Frage beschäftigt das höchste juristische Organ der Vereinten Nationen bereits seit vor 2004. Tatsächlich stand das zweite Gutachten des IGH, das 1949 veröffentlicht wurde, direkt im Zusammenhang mit dem israelisch-palästinensischen Konflikt und der Ermordung eines Mediators, der entsandt worden war, um die Umsetzung der UN-Resolution vom 29. November 1947 zu überwachen.
Der schwedische Graf Folke Bernadotte wurde von den Vereinten Nationen nach Jerusalem entsandt, um den Teilungsplan durchzusetzen, der die Schaffung eines jüdischen Staates, eines arabischen Staates und einer internationalen Zone in Jerusalem vorsah. Der Mediator, bekannt für seine Verhandlungen während des Zweiten Weltkriegs, die die Freilassung Tausender KZ-Häftlinge ermöglichten, wurde am 17. September 1948 von Mitgliedern der zionistischen Terrorgruppe Lehi ermordet. Diese setzten sich für die vollständige Souveränität des jüdischen Staates über Jerusalem ein.
Dieses Gutachten hatte jedoch wenig konkrete Auswirkungen auf die Situation zwischen Israel und Palästina, da es sich hauptsächlich mit der internationalen Rechtspersönlichkeit der Vereinten Nationen und ihrer Fähigkeit befasste, für völkerrechtswidrige Handlungen Entschädigung zu erhalten. Erst 2004 beschäftigte sich das Gericht direkt mit der Behandlung der Palästinenser durch den Staat Israel.
Im Dezember 2003 legte die UN-Generalversammlung dem IGH eine Gutachtenanfrage vor, die sich auf den Bau der Mauer durch Israel im besetzten palästinensischen Gebiet bezog. Die umfassenden Ergebnisse des Gerichts aus diesem Verfahren sowie die aktuelle Relevanz werden im Dokument ausführlich behandelt.
II – Aktuelle Verfahren
Im Jahr 2022 legte die Generalversammlung der Vereinten Nationen dem IGH eine neue Gutachtenanfrage vor. Die Resolution, die diese Anfrage formulierte, stellte folgende Fragen:a) Welche rechtlichen Konsequenzen ergeben sich aus der fortgesetzten Verletzung des Rechts des palästinensischen Volkes auf Selbstbestimmung durch Israel, seiner Besetzung, Kolonisierung und der verlängerten Annexion der seit 1967 besetzten palästinensischen Gebiete, insbesondere durch Maßnahmen zur Veränderung der demografischen Zusammensetzung, des Charakters und des Status der heiligen Stadt Jerusalem sowie durch die Einführung diskriminierender Gesetze und Maßnahmen?b) Welche Auswirkungen haben die genannten Politiken und Praktiken Israels auf den rechtlichen Status der Besetzung, und welche rechtlichen Konsequenzen ergeben sich daraus für alle Staaten und die Vereinten Nationen?
In dieser Gutachtenanfrage erinnerte die Generalversammlung an die Schlussfolgerungen des Gutachtens von 2004 und hob das Selbstbestimmungsrecht der Völker hervor, ein Prinzip, das für alle Staaten bindend ist (erga omnes), insbesondere für das palästinensische Volk. Die öffentlichen Anhörungen, die dazu dienten, dass Staaten und internationale Organisationen ihre Argumente vortragen konnten, fanden vom 19. bis 26. Februar 2024 statt.
49 Staaten und drei internationale Organisationen (die Liga der Arabischen Staaten, die Organisation für Islamische Zusammenarbeit und die Afrikanische Union) präsentierten ihre rechtlichen Argumente. Eine überwältigende Mehrheit dieser Argumente sprach sich gegen die Rechtmäßigkeit der israelischen Besetzung palästinensischer Gebiete aus. Die Erklärung der palästinensischen Behörde wurde durch die Anwesenheit von drei renommierten Völkerrechtlern unterstützt: Philippe Sands (Großbritannien), Alain Pellet (Frankreich) und Paul Reichler (USA). Nach Abschluss der Anhörungen befindet sich das Gericht nun in der Beratungsphase und wird sein Gutachten in den kommenden Monaten veröffentlichen.
III – Was ist von diesen Verfahren zu erwarten?
Die Klage Nicaraguas eröffnet die Möglichkeit, über die Rechtmäßigkeit von Unterstützungsmaßnahmen für einen Staat im Krieg zu urteilen, der der Nichteinhaltung der Genozid-Konvention beschuldigt wird. Die Urteile und das Gutachten müssen in Zusammenhang gelesen werden, da sie sich gegenseitig ergänzen und eine umfassende rechtliche Bewertung des israelisch-palästinensischen Konflikts ermöglichen könnten.
Die Urteile des IGH allein werden die Situation jedoch nicht vollständig lösen. Das Völkerrecht wird oft dafür kritisiert, dass es an Mitteln fehlt, um seine Einhaltung durchzusetzen. Jenseits der Schaffung eines normativen Rahmens kann sein Ziel als symbolisch verstanden werden – als Orientierungspunkt, den die Staaten durch internationale Zusammenarbeit anstreben sollten.
Indem das Gericht das Recht klärt, dient es als moralischer Kompass in einer internationalen Arena, in der diese oft missachtet oder verzerrt wird. Das Gutachten wird die Verpflichtungen Israels gegenüber dem palästinensischen Volk beleuchten, insbesondere in Bezug auf den blutigen Konflikt, der im September 2023 wieder aufflammte.
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